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辦公廳2011年5月25日轉(zhuǎn)發(fā)銀行等7個(gè)部門制定的《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見》(以下稱《意見》)，《意見》明確，一次性購買1萬元及以上商業(yè)預(yù)付卡（即購物卡）的單位或個(gè)人應(yīng)進(jìn)行實(shí)名登記，且記名商業(yè)預(yù)付卡面值不超過5000元。
針對商業(yè)預(yù)付卡的發(fā)行，《意見》作出明確規(guī)定：未經(jīng)銀行批準(zhǔn)，任何非金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)行多用途預(yù)付卡，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按非法從事支付結(jié)算業(yè)務(wù)予以查處。金融機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)，不得發(fā)行預(yù)付卡。對于一些發(fā)卡企業(yè)挪用預(yù)收資金的情況，《意見》也明確要求禁止。
預(yù)付卡機(jī)構(gòu)在向購卡人出售記名預(yù)付卡或一次性金額幣1 萬元以上的預(yù)付卡時(shí)，應(yīng)當(dāng)識別購卡人身份，登記購卡人身份基本信息，核對購卡人有效件，并留存購卡人有效件的復(fù)印件或者影印件。
商業(yè)預(yù)付卡以預(yù)付和非金融主體發(fā)行為典型特征，按發(fā)卡人不同可劃分為兩類：一類是專營發(fā)卡機(jī)構(gòu)發(fā)行，可跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨法人使用的多用途預(yù)付卡；另一類是商業(yè)企業(yè)發(fā)行，只在本企業(yè)或同一連鎖商業(yè)企業(yè)購買商品、服務(wù)的單用途預(yù)付卡。
盡管2012年零售業(yè)預(yù)付卡銷售規(guī)模仍在增長，但預(yù)付卡銷售增長率為17.38%，比2011年同比下滑8.31個(gè)百分點(diǎn)。即使是信譽(yù)度高、大的零售業(yè)連鎖樣本企業(yè)，平均增長率也比2011年下滑了7.96個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)付卡行業(yè)增速放緩一方面是受到整體經(jīng)濟(jì)增速放緩的影響。不只零售業(yè)預(yù)付卡，居民服務(wù)業(yè)和住宿與餐飲業(yè)的預(yù)付卡增速也在下降。此前很多發(fā)卡企要依賴企業(yè)團(tuán)購，預(yù)付卡幾乎成為“禮品卡”的代名詞，“消費(fèi)”減量、“八項(xiàng)規(guī)定”持續(xù)發(fā)力，都對商業(yè)預(yù)付卡市場產(chǎn)生巨大影響。
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