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    水土保持生態(tài)服務(wù)功能評(píng)價(jià)及目標(biāo)考評(píng)管理
    5.1地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任考核
    1993年文件要求把水土保持作為基本國(guó)策長(zhǎng)期堅(jiān)持。2007年水土保持法修訂前期調(diào)研，筆者主持開展了“水土保持政府目標(biāo)責(zé)任制”專題研究，之后在《中國(guó)水土保持》發(fā)表《水土保持目標(biāo)責(zé)任考核初探》，研究討論政府水土保持目標(biāo)考核內(nèi)容、方法、考評(píng)指標(biāo)體系、量化評(píng)價(jià)方案，考評(píng)成果應(yīng)用等，提出了采用水土流失影響綜合指數(shù)進(jìn)行綜合考評(píng)的方法。近年來，對(duì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展了水土保持規(guī)劃實(shí)施情況考核，部分省市還實(shí)行了水土保持目標(biāo)責(zé)任專項(xiàng)考核。印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，定量考評(píng)“綠色發(fā)展指數(shù)”，并設(shè)置了一項(xiàng)“新增水土流失治理面積”的水土保持指標(biāo)。2017年報(bào)告提出構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。2020年制定了《美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系及實(shí)施方案》，設(shè)置了一項(xiàng)“水土保持率”考評(píng)指標(biāo)。水土保持考核內(nèi)容、指標(biāo)，指標(biāo)的獲取與科學(xué)計(jì)算，美麗中國(guó)的水土保持內(nèi)含及分析評(píng)價(jià)指標(biāo)等，都是水土保持學(xué)科新的方向。

    縣級(jí)以上政府水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)管信息共享、違法線索互聯(lián)、案件通報(bào)移送等協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法制度，健全與刑事司法銜接、與公益訴訟協(xié)作機(jī)制，做好水土保持方案監(jiān)管和監(jiān)督檢查工作。

    依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。

    水土保持生態(tài)紅線確定與監(jiān)控
    進(jìn)入生態(tài)文明新時(shí)代，明確要求劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施嚴(yán)格管控，對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)提出了“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的嚴(yán)格要求，十九屆五中全會(huì)明確提出要守住自然生態(tài)安全邊界。劃定的生態(tài)紅線主要包括重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。這些生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)有許多與依法劃定的水土流失重點(diǎn)防治區(qū)相融合，是水土保持依法管理的核心區(qū)域。未來，水土保持生態(tài)紅線科學(xué)劃分與準(zhǔn)確落地、保護(hù)狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估、監(jiān)督管理制度與監(jiān)管技術(shù)體系等，都是水土保持學(xué)科新的重要研究?jī)?nèi)容。
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